【环境保护】当前日本自然资源管理的特点与借鉴

    当前日本自然资源管理的特点与借鉴

当前日本自然资源管理的特点与借鉴日本自然资源管理的特点有：水与土、海并列为空间载体统一管控，分类管理提升自然资源管理专业化水平，高度重视战略规划，资源管理与环境管理有效衔接，强化综合协调缓解海洋分散管理的困境。

但森林资源丰富，森林覆盖率占日本陆地面积的69%，植物种类繁多。

中日无论国土面积、自然条件、资源禀赋、人口数量、经济水平，还是社会发展阶段都存在巨大差异，两国采用的自然资源管理模式也不同，但日本的自然资源管理方式和经验有其独到之处，值得我们参考。

1日本自然资源管理体制框架1.1总体架构日本主要的自然资源分别由国土交通省、经济产业省、农林水产省以及环境省四个中央级部门管理（表1）。

农林水产省负责农业、森林、原野（草原）和水产行业行政事务，负责农用地管理。

1.2职责设置除国土交通省外，日本的其他类资源都归口到相关产业部门分类管理。

日本农林水产省由农林水产省本部、大臣官房（部长秘书处）及其下设各部局和林野厅、水产厅等外局组成，负责日本的农业、林业、草原、水产业管理。

农村促进局负责农业用地，林野厅负责森林资源，水产厅负责海洋生物和渔业资源（表3）。

2日本自然资源管理的特点2.1水与土、海并列为空间载体统一管控日本对自然资源的属性功能作了区分，对土地、水和海洋三类资源更重视其空间载体属性，对其他自然资源更重视其资源要素属性。

土地、水和海洋作为空间载体被集中至国土交通省统一规划管控，侧重于服务国土空间格局优化、促进城乡建设、发展交通运输（参见表5）。

矿产、能源管理被划分到经济产业省，农地、森林、草原和渔业水产管理被划分到农林水产省，自然公园、草原、野生动植物、温泉等被视为环境资源划归到环境省管理。

2.3高度重视战略规划日本的计划时间跨度很长，类似于我国的战略规划。

2.4资源管理与环境管理有效衔接日本高度重视资源开发引起的生态环境问题，某类资源管理无论划分至哪个部门，相关资源管理部门都设有生态环境保护机构或职能。

目前，国土交通省负责海洋政策、海事、海洋技术和海洋污染防治等，农林水产省负责海洋生物资源保护、海洋水产养殖、渔港渔场和沿海开发，经济产业省负责海洋矿业开发、海底资源调查等，环境省负责海域污染防治等，防卫省负责海洋安全、海上防灾等。

3日本自然资源管理的经验与借鉴3.1重视水和流域在国土空间规划中的作用新一轮机构改革过程中，我国将主体功能区规划、国土规划、城市规划、土地利用规划等空间规划整合至新成立的自然资源部。

3.2推进综合管理下的自然资源分类管理自然资源部的组建，大大促进了土地、矿产、海洋、林草、湿地等资源的综合统一管理。

我国在自然资源系统内部，资源分类管理仍需要进一步细化分工，特别是海底矿产、林地、矿业用地、地热、河道沙矿等“交叉资源”，仍需要通过加强综合协调和科学分类以提升自然资源保护和开发利用管理效能。

3.3实施基于生态的自然资源综合管护日本的经验表明，资源管理与生态环境保护不可分割，这也从另一角度解释了我国为什么在成立生态环境部门的同时，也赋予了自然资源部门生态修复职能。

整合国土综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作，加快编制国土空间生态修复规划，推动“山水林田湖草海”生态修复综合治理。

3.4强化自然资源战略规划的长期应用性和法律效力日本的自然资源战略规划（计划）对我国的资源战略也具有一定的参考作用，其有三个显著特点。

如日本的《海洋基本计划》于2008年制定，虽经过修订，但至今仍在有效实施中。

《基本能源计划》每三年修正一次，《海洋基本计划》每五年修正一次，《环境行动计划》于2017年也进行了修订。

例如对调查新发现的资源，日本将严格按照《海洋能源和矿物资源开发计划》时间表推进，在2018年完成技术研究并制定相应法律,2020年左右商业化开采。

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